十五五規(guī)劃建議發(fā)布：全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)

10月28日，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中指出，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

在“人工智能+”的浪潮下，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)賦能人工智能已取得積極成效，在全球AI競(jìng)賽中展現(xiàn)出強(qiáng)大勢(shì)能，產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國人工智能+行業(yè)融合發(fā)展研究報(bào)告》分析：

我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)已形成相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破7000億元人民幣;同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，據(jù)國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院測(cè)算，2024年全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元，同比增長(zhǎng)15.8%，專業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)值規(guī)模占比超過30%，產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)不斷豐富。全國數(shù)據(jù)企業(yè)超40萬家，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提升，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，為“人工智能+”提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，是發(fā)展人工智能的重要基礎(chǔ)，我國數(shù)據(jù)資源總量實(shí)現(xiàn)躍升。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)到41.06ZB，同比增長(zhǎng)25%，增速較去年提高2.56個(gè)百分點(diǎn);截至今年6月底，我國已經(jīng)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過3.5萬個(gè)，總體量超過400PB。隨著人工智能快速發(fā)展，用于開發(fā)、訓(xùn)練和推理的數(shù)據(jù)量同比增長(zhǎng)40.95%，智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列，分別為51.43%、29.28%，低空經(jīng)濟(jì)和機(jī)器人數(shù)據(jù)生產(chǎn)量增速超過30%。

作為一個(gè)擁有14億多人口，超4億中等收入群體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)潛力十分巨大。今年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額將突破50萬億元，并有望在不久的將來成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。超大規(guī)模市場(chǎng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)將人工智能嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性。中國信息通信研究院測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2024年我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超9000億元，同比增長(zhǎng)24%。截至2025年9月，人工智能企業(yè)數(shù)量超5300家，全球占比達(dá)到15%，形成覆蓋基礎(chǔ)底座、模型框架、行業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系。

良好的政策制度環(huán)境為“人工智能+”提供有力保障。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來。2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，提出強(qiáng)化“人工智能+”行動(dòng)基礎(chǔ)支撐能力，加強(qiáng)算力、算法和數(shù)據(jù)供給。《意見》明確了到2027年、2030年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，其中2030年是“十五五”規(guī)劃完成之年，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的目標(biāo)是人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展;2035年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)之年，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的目標(biāo)是全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。我們的報(bào)告《2025-2030年中國人工智能+行業(yè)融合發(fā)展研究報(bào)告》包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價(jià)值洞察，可以幫助您更好地了解行業(yè)的趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。在未來的競(jìng)爭(zhēng)中擁有正確的洞察力，就有可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

“人工智能+”加速賦能千行百業(yè)

人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，正加速與各行各業(yè)深度融合。2024年以來，國資委組織深入實(shí)施中央企業(yè)“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)。目前已在能源、制造、通信等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)打造了800多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景;成立了交通物流、綠色低碳、智慧能源3個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共同體，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集超過1000個(gè);“九天”“星辰”“元景”等大模型已基本具備全模態(tài)、復(fù)雜推理及智能體構(gòu)建能力，在能源電力、工業(yè)制造等領(lǐng)域加快應(yīng)用。

人工智能與行業(yè)的融合并非勻速推進(jìn)，而是呈現(xiàn)出“技術(shù)適配度決定滲透速度，場(chǎng)景復(fù)雜度影響落地深度”的差異化特征。在制造業(yè)領(lǐng)域，汽車、電子等標(biāo)準(zhǔn)化程度高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的行業(yè)已率先實(shí)現(xiàn)智能質(zhì)檢、預(yù)測(cè)性維護(hù)等場(chǎng)景的規(guī)模化應(yīng)用，而傳統(tǒng)重工業(yè)仍面臨設(shè)備改造難、數(shù)據(jù)碎片化等挑戰(zhàn);醫(yī)療健康領(lǐng)域，AI輔助診斷在三甲醫(yī)院的普及率顯著提升，但基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)落地仍受限于資源配置與人才儲(chǔ)備。

這種分化背后，既是技術(shù)成熟度與行業(yè)特性的客觀差異，也折射出“人工智能+”生態(tài)的協(xié)同需求——需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)形成合力，通過搭建公共服務(wù)平臺(tái)降低技術(shù)應(yīng)用門檻，通過標(biāo)桿案例示范帶動(dòng)行業(yè)整體升級(jí)，通過跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)共建打破“信息孤島”。唯有如此，才能推動(dòng)人工智能從高滲透率行業(yè)向潛力領(lǐng)域輻射，從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)融合躍遷，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的良性循環(huán)。

在制造業(yè)，人工智能正推動(dòng)工廠從“自動(dòng)化”向“智能化”三級(jí)跳，通過數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛實(shí)映射的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全流程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;在醫(yī)療健康領(lǐng)域，AI不僅是輔助診斷的工具，更深度參與藥物研發(fā)、健康管理等全鏈條，縮短研發(fā)周期，提升服務(wù)可及性;金融業(yè)則依托智能風(fēng)控與個(gè)性化服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過算法模型優(yōu)化信貸審批效率，借助智能投顧拓展普惠金融邊界;城市治理中，CIM平臺(tái)與AI技術(shù)的結(jié)合，讓交通調(diào)度、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“感知—決策—執(zhí)行”的閉環(huán)管理，推動(dòng)城市向“會(huì)思考、能進(jìn)化”的智慧生命體演進(jìn)。

這些場(chǎng)景創(chuàng)新的背后，是人工智能對(duì)行業(yè)價(jià)值鏈條的系統(tǒng)性重構(gòu)：在生產(chǎn)端提升效率、降低成本，在服務(wù)端優(yōu)化體驗(yàn)、創(chuàng)造增量，在管理端強(qiáng)化協(xié)同、防范風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)從“效率提升”到“價(jià)值創(chuàng)造”的深層變革。

盡管“人工智能+”前景廣闊，但其深入發(fā)展仍面臨三重博弈：技術(shù)層面，算力缺口與算法幻覺的矛盾尚未完全破解，復(fù)雜場(chǎng)景下的模型魯棒性與可解釋性有待提升;倫理層面，數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、算法偏見等問題對(duì)技術(shù)普惠性提出挑戰(zhàn)，如何在創(chuàng)新中保障公平與安全成為行業(yè)共識(shí);商業(yè)模式層面，部分場(chǎng)景仍面臨“技術(shù)投入與價(jià)值回報(bào)不匹配”的困境，需要探索從“項(xiàng)目制交付”到“服務(wù)化運(yùn)營(yíng)”的可持續(xù)路徑。

破局之道在于構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—倫理規(guī)范—治理體系”三位一體的協(xié)同機(jī)制：通過跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)突破核心技術(shù)瓶頸，依托數(shù)據(jù)分類分級(jí)與算法透明度評(píng)估筑牢安全防線，借助開源生態(tài)與公共服務(wù)平臺(tái)降低應(yīng)用成本。同時(shí)，推動(dòng)建立覆蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)處置的全周期動(dòng)態(tài)治理框架，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為人工智能與行業(yè)的深度融合掃清障礙。

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷以"人工智能+"為核心驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命。2025-2030年作為中國"十四五"收官與"十五五"規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵跨越期，人工智能技術(shù)通過與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，正在重塑產(chǎn)業(yè)格局、重構(gòu)商業(yè)邏輯、重繪創(chuàng)新版圖。本報(bào)告立足全球視野，深入剖析人工智能技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革的雙向賦能機(jī)制。

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